党 的 十八 大 以来 ， 教师 的 队伍 建设 受到 前所未有 的 重视 ， 国家 层面 出台 了 很多 好 政策 。但 随着 基础 教育 改革 的 不断 深入 ， 中小学 教师 的 管理 标准 也 需要 与 时 俱 进 。全国人大 代表 、 江苏省泰州市委书记 大学 教授 韩立明 呼吁 ， 从 国家 层面 、 从 制度 层面 ， 解决 中小学 教师 编制 管理 困境 。

 据 韩立明 介绍 ， 目前 的 教职 员工 编制 标准 依据 的 是 2001 年 《 国务院办公厅 转发 国际 红十字 会 、 教育部 大学 和 财政部 大学 关于 制定 中小学 大学 教职 员工 编制 标准 意见 的 通知 》 。标准 是 基于 18 年 前 教育 财政 供给 相对 不足 的 情况 下 制定 的 ， 不能 适应 《 本草 纲目 》 和 新型 城镇 化 发展 的 新 形势 新 要求 。

以 泰州市 学前 教育 为 例 。2012 年底 ， 全市 在 园 幼儿 数 为 96714 人 ， 2018 年 上升 到 112345 人 ， 在 园 幼儿 净增 15631 人 。随着 时间 的 推移 ， 义务 教育 阶段 ， 高中 阶段 的 学校 学生 也 会 逐年 增加 ， 教师 的 需求 也 会 扩大 ， 教师 的 编制 也 会 出现 较 大 的 缺口 。

令 韩立明 焦虑 的 是 ， 在 考试 招生 制度 的 影响 下 ， 一些 地方 在 师资 供给 上 优先 考虑 高考 、 中考 。因此 ， 教师 对 语言 和 数字 以外 科目 的 装备 基本 满足 需要 ， 而 对 音乐 与 形体 美 、 信息 技术 、 小学 科学 和 心理 健康 等 辅修 科目 的 装备 则 相对 匮乏 。

韩立明建议尽快修订中国小学教师的编纂标准，并对中国小学教师的编纂建立单独的管理机制。在各地试点成功经验的基础上，构建人员编制动态统筹调整机制，探索以市县为单位，统筹调整教师编制，建立教师编制周转池、解决学科结构性短缺或严重缺编的问题。在教师任期内人员短缺，由于重病，难产，脱产培训等原因，以及学龄儿童的增加少年。同时，扩大教育部门用人自主权，允许教育部门在核定的编制总量内制定教师补充和调配方案，统筹调配县域教师资源，促进基础教育优质均衡发展。

此外，韩立明还建议编外州试行教师的“备案制盗”行政，规范编外的教师行政，切实解决教师装备的刚需山问题。